学前教育是基础教育和素质教育的前提和基础，是人民美好生活的重要组成部分。习近平总书记在十九大报告中明确指出要“办好学前教育”。白山市委、市政府高度重视学前教育工作，先后出台了《关于进一步推进学前教育改革与发展实施意见的通知》和《关于规范全市民办幼儿园管理工作的实施意见》等文件，有力促进了全市学前教育的快速发展，但总体上与群众对优质学前教育的需要还有一定差距，有待于进一步改进和提高。

　　一、存在的问题

　　（一）优质学前教育资源供给不足，均衡难。全市400所各级各类幼儿园中，公办幼儿园仅94所，占总数的23.5%，不足四分之一。其中，国办园11所，乡镇中心园43所，中小学附设幼儿园40所。相对而言，我市公办园设施完善、管理规范、保教水平高、收费合理，群众认可度高。全市有等级的40所幼儿园中，公办园就占了39所，民办园中仅有1所市级示范园。受容量和区位所限，公办园仅能吸纳7302人，占全市在园幼儿的34.3%，明显供不应求。

　　（二）社会办园不规范，隐患多。受利益驱动和管理缺失等影响，民办园在总量快速增长的同时，也暴露出诸多问题。占全市总量76.5%的306所民办园中，有证民办园136所，占总数的44.4%；无证民办园170所，占总数的55.6%，无证经营问题十分严重。民办幼儿园中，广泛存在着不注重幼儿智能开发，减少游戏教育活动，提前“灌输”小学教学内容，超越了幼儿心理发展水平和认知规律的“小学化”倾向问题。在安全防火、食品卫生、传染病防控等方面也存在诸多管理漏洞和隐患。调查中发现，板石矿童乐幼儿园，建筑面积60㎡，只有非专业幼教园长1人，却招收幼儿6名，完全是“家庭作坊式”的看护点，根本不符合办园的标准。

　　（三）师资队伍人员不足，缺口大。公办园中，有很大一部分保教是小学分流人员，年龄偏大、专业不匹配；三年来，我市共招考幼教68名，平均到全市94所公办园，每园还不足1人；外聘教师待遇不高，平均工资在2200——2300元／月，且没有五险一金，造成教师队伍不稳定，流动性较大。民办园师资力量更加薄弱，不仅在数量上明显不足，在素质上也参差不齐，多为非专职保教，师德师风建设缺失，极大地影响了幼儿教育的质量。

　　（四）行业监管薄弱，力度小。市级教育主管部门没有专门的学前教育管理机构，管理人员也是兼职。6个县（市、区）教育主管部门中，有4个配备了专职管理人员，有专职人员15人，其它县（市、区）均是1人兼职。由于人员配备不足，且无明确的执法依据和执法权限，无法及时依法取缔办园条件不达标、存在安全隐患且无力整改的无证民办园，所以很难开展有效的监管监控和清理整顿工作。

　　二、几点建议

　　据统计，2016年全市二孩出生人口为3000人;截止到2017年10月份，全市二孩出生人口为2164人，至2017年底突破3000人，学前适龄儿童呈快速增长态势。以目前我市的学前教育发展情况，难以满足群众对学前教育的要求，特别是近期幼教领域接连发生的虐童、食品安全等问题，对我市推进教育供给侧改革，加快和规范学前教育的发展提出了更高的要求，为此，提出以下几点粗浅建议：

　　（一）高度重视，严格管理，不断提升学前教育的规范性。各级政府要担负起主体责任，把优先发展学前教育，作为新时代建设和谐社会、改善民生的重要举措和紧迫任务。要建立健全行业管理机构，赋予行业主管部门执法权限，落实单独执法或联合执法制度，加大监督检查力度。要严格办园条件，坚决纠正无证办园行为，对不符合办园条件的，坚决不予审批；对已开办的，要责令其限期整改；经整改仍达不到要求和拒不整改的无证园，要坚决取缔。要规范办园行为，力抓安全办园，严格收费监管，坚持保育与教育相结合，遵循学前教育规律开展教育活动，根除幼儿教育“小学化”的顽疾。

　　（二）科学规划，整合资源，逐步解决园所不足的问题。要结合实际、立足长远，科学规划幼儿园布局。建议按照义务教育学区制形式，合理安排公办幼儿园和普惠性幼儿园的数量。将《吉林省学前教育条例》中关于“新建、改建、扩建的城镇居民区，建设单位应当按照城乡规划配套建设与居民区规模相适应的学前教育设施，并与居民区同步规划、同步建设、同步交付使用”的要求，作为强制性措施落实到位。通过税费或房租减免等措施，鼓励社会资金开办幼儿园。采取政府分期付款购买或政府还本幼儿园付息、政府付息幼儿园还本等多种形式，盘活闲置开发性用房，探索“公建民营”办园模式。整合乡镇及农村闲置校舍，优先用于新建、扩建或改建幼儿园，满足社会发展需要。

　　（三）优化结构，加大投入，切实保证学前教育的公平性。各级政府应进一步提高教育经费预算额度，列出学前教育专项经费。改变办园体制，改编现有校办园和乡（镇）中心幼儿园，扩大公办幼儿园规模。加大对普惠性幼儿园的扶持。建议学习深圳、宁夏等地方政府购买学前教育服务的经验，采取发放助学券、补贴教师工资等方式，分批分次予以扶持，力争3——5年全覆盖，逐步解决民办园设施条件差、教育管理水平低等问题，促进全市学前教育质量均衡发展，有效解决入园难入园贵问题，真正让全社会享受学前教育的公平性。

　　（四）强化师资，提高素质，逐步加强教职工队伍建设。增编扩员，有计划地引进专业教师，配齐幼儿保教人员。强化培训，关注保教人员心理健康和爱心培养，定期组织开展教育教学专题研究和观摩活动，让培训形成规范化、常态化和制度化，促进教职工队伍整体素质水平的提高。落实《中华人民共和国教师法》，让幼儿教师享受与中小学教师同等的地位和待遇，依法保障各类幼儿教师在进修培训、评选先进、专业技术职务评聘、工资、社会保险等方面的合法权益，稳定幼儿教师队伍。

　　总之，在全面建设社会主义现代化国家的新征程中，我们要把保护好幼儿的生命安全和促进幼儿身心健康放在首位，以幼有所育、学有所教为根本目标，切实提高学前教育水平和质量，为我们白山未来发展，为全面建成小康社会，实现中华民族伟大复兴的中国梦，打下坚实的基础。