习近平总书记在党的十九大报告中提出：“贯彻新发展理念，建设现代化经济体系”。转变发展方式优化经济结构，转换增长动力是建设现代化经济体系的核心内容。近年来，全市上下全力推进绿色转型发展，新旧动能转换加快，“新五样”绿色产业体系初步形成。医药产业作为“五大产业”之一尽管取得长足进步，但仍属于低水平发展阶段，要实现医药产业突破性发展，必须以良好医药资源和现有的产业基础为依托，更好地融合创新的理念，以高新技术引领产业转型升级。

　　一、发展现状

　　当前，我市已经形成具有长白山区域特色的医药产业体系。从发展规模看，2016年全市有48户规模以上医药工业企业，全年完成总产值208亿元、利润6.3亿元、税金6.2亿元，同比增长5.3%、77.5%和37.7%。从产业布局看，全市拥有药品生产许可证的企业有23户，全部通过了国家新版GMP认证，在现有的15个剂型中，涵盖了化药、中成药、中药饮片、医用氧四大类产品564个药品批准文号。重点骨干龙头企业施慧达药业全年完成产值35.7亿元，同比增长20.6%，上缴税金4亿元。从发展优势看，白山最大的优势是青山绿水，森林覆盖率达到83%，野生药用植物97科900多种，药用动物120多种，药用矿产20多种。尤其是以人参、红景天、刺五加、五味子、蒲公英、林蛙等为代表的医药资源，质量、产量均居全国之冠。从人才支撑看，全市现有600多人从事新药、特药研究开发，其中，中高级专业技术人才有200多人。从政策环境看，白山主体功能区建设全面落实，市委、市政府做强“大健康”产业发展规划全面实施，为医药产业开发提供了重要的生态和政策保障。

　　二、存在问题

　　(一)产业规模效应不突出。产业布局分散，组织松散，龙头企业不多，拳头产品少，市场竞争力不强。与通化相比，通化规模以上医药企业数量已达到160余家，是我们的6.9倍。

　　(二)缺乏高级技术和管理人才。多数医药企业缺少现代化管理的意识、方法和手段，缺乏创新精神，一些关键生产岗位缺少专业技术人员，掌握高新技术人才奇缺。

　　(三)资金投入不足。多数企业是靠自筹资金，债务沉重，缺少流动资金，在新药、特药、生物制药的开发、推广、升级上缺少专项支持，严重制约了发展。

　　(四)产品附加值低。企业产品单一，大部分产品都是滋补、保健类产品，技术含量低、附加值不高。缺少拥有自主知识产权的创新产品。

　　三、对策建议

　　（一）夯实基础，有效整合医药优势资源

　　建议市委、市政府成立医药产业发展专门议事决策机构。一要做好科学规划。围绕白山医药发展产业实际，高起点、高标准科学制定医药产业的中长期发展规划。可邀请相关专家进行科学的规划论证，确保规划的科学性、长久性、可持续性。二要加大行业调研。突出“绿水青山就是金山银山”的理念，认真调查分析本地产业产品优势，有针对性制定优惠政策，突出对有发展前景的企业产品注入精力和帮扶举措。三要实行开发保护。坚持可持续发展理念，实行保护开发并举，按照“突破传统格局，引领健康需求，形成示范效应，确定领先地位”为发展主线，全力打造“健康药品开发生产基地”、“健康功能食品生产基地”。四要整合特色资源。加快推进以“绿色资源”为主导，按照“种养加一体化、产加销一条龙、盘活小群体、培育大规模”，尽快形成产业规模化发展。五要打造优质品牌。围绕打响长白山原生态、无公害高端品牌，努力培育绿色无公害中药材，逐步建立道地中药材原产地域保护基地，走原产地中药材“品牌”之路，逐步提升市场规模和等级。

　　（二）产业引领，鼓励科技型医药企业集群发展

　　建议市政府及相关部门通过谋划大项目、大产业，构筑医药高新技术产业群。要重点实施“五项工程”：一是引领工程。扩大对外交流与合作，以人参产业为基础，集中整合优势资源，强化产业收拢，推进国际化标准市场建设，强化人参标准制定和市场主导权。二是培育工程。可结合林改、林管把中草药种植与农村精准扶贫工作结合起来，培育一批种植基地，为医药产业后续大发展补充资源。三是帮扶工程。切实加大对重点产业的资金扶持，从延伸产业链条的角度，加强知识产权保护，加大政策扶持力度，强化市场监管，提升服务和管理水平。四是造血工程。围绕现有的生物制剂、国家中药保护品种及独家自主产权的创新药，加快创新药物的研发，提升产品的市场竞争力。五是聚合工程。积极搭建创新创业发展平台，引领那些投入小、产出高、附加值高的民营科技企业投身到高科技产业中来，推动由小到大，由大到强，集群发展。

　　（三）强化建设，树立“抓软环境就是抓发展”理念

　　做大做强医药产业，离不开抓软环境就是抓发展的理念。建议政府出重拳治理软环境，努力实现服务大提升、建设零干扰、发展无障碍。一要打造诚信政府，营造亲商安商环境。依法依规承诺，一以贯之对诺，确保承诺事项不因政府换届、领导调整而改变。强化政策重商，加快现有政策落地，释放政策红利，打造“留得住”的投资环境。二要提高办事效率，为企业提供贴心服务。深化行政审批和商事制度改革，加快“放管服”改革，进一步完善政务服务运行规则和办事程序。三要强化软环境治理。建立企业评议制度，定期对相关部门进行评议。加大案件查处力度，着眼于软环境的新问题，突出查处“推绕拖”等不作为问题，用硬措施改善软环境。四要加大监管力度。形成公、检、法、司、监察、人事、组织、宣传、统战、人大代表、政协委员共同参与的监管体系，以最大力度、最大能力把民营经济发展的积极性调动起来。